在海淘新政運(yùn)行第七天，經(jīng)歷了跨部門高層級(jí)政策協(xié)調(diào)之后，財(cái)政部開始對(duì)新政進(jìn)行第二步微調(diào)。
4月15日晚11點(diǎn)， 財(cái)政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部等13個(gè)部門共同發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單(第二批)》。
這次不僅公布了第二批正面清單，囊括151個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品，讓新政前的大部分商品復(fù)活，還對(duì)此前備注模糊的“醫(yī)療器械相關(guān)產(chǎn)品”、“保健食品相關(guān)產(chǎn)品”以及“特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品相關(guān)產(chǎn)品”進(jìn)行了解釋。但調(diào)整并未就此結(jié)束。
多家企業(yè)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，他們并不能就此放松，因?yàn)椋诓僮骷?xì)節(jié)上依然有諸多讓業(yè)務(wù)陷入停滯的盲點(diǎn)。他們最關(guān)注的，是質(zhì)檢總局即將出臺(tái)的操作細(xì)則。
本次財(cái)政部的解答中也提及，未來質(zhì)檢總局將對(duì)部分商品“僅限網(wǎng)購(gòu)保稅商品”進(jìn)行解釋。
“畢竟是新事物，不可能一步到位達(dá)到預(yù)期。”一位進(jìn)口跨境電商B2C業(yè)內(nèi)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。
大部分商品“復(fù)活”，新增大米等農(nóng)產(chǎn)品
從新增加的正面清單來看，不僅大部分新政前的商品都“復(fù)活了”，大米等農(nóng)產(chǎn)品也被納入其中。
財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，兩批清單涵蓋了跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)期間實(shí)際進(jìn)口的絕大部分商品，可滿足國(guó)內(nèi)大部分消費(fèi)者的需求，有利于跨境電子商務(wù)在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。
他指出，第二批清單共包括151個(gè)8位稅號(hào)商品，是相關(guān)主管部門在4月7日公布清單的基礎(chǔ)上，從支持跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展、有利于電商企業(yè)平穩(wěn)過渡的角度研究制定的。
多位進(jìn)口跨境電商B2C企業(yè)對(duì)本報(bào)記者說，他們發(fā)現(xiàn)，包括生鮮、水果、部分主流保健品等都重新出現(xiàn)在了正面清單上。比如，在保健品中，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主流的輔酶Q10、魚油、卵磷脂等產(chǎn)品就又“復(fù)活”了。
“我最吃驚的，是之前比較有爭(zhēng)議的大米等農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)在清單上。”其中一位沿海地區(qū)綜合保稅區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說。
不過根據(jù)后面的備注，大米、玉米細(xì)粉等產(chǎn)品有配額要求。每人每年進(jìn)口大米合計(jì)不超過20公斤，每人每年進(jìn)口各類糖合計(jì)不超過2公斤。
但從《<跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單>(第二批)有關(guān)商品備注的說明》(下稱《備注說明》)來看，商家銷量較大的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等商品，總體需要與一般貿(mào)易的監(jiān)管方式并軌。
比如，在保健食品類中，《備案說明》指出，新修訂的《食品安全法》規(guī)定，首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)，其中屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。為統(tǒng)一規(guī)范保健食品注冊(cè)與備案管理，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公布了《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》，將于2016年7月1日實(shí)施。屆時(shí)，首次進(jìn)口的保健食品，必須向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局申請(qǐng)注冊(cè)，首次進(jìn)口的補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的保健食品，必須向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局備案。通過跨境電子商務(wù)零售保健食品的，也應(yīng)當(dāng)遵守上述規(guī)定。
“這部分對(duì)我們的影響依然較大，占總量的15%以上。” 前述沿海地區(qū)綜合保稅區(qū)人士說。
本報(bào)此前曾報(bào)道，在新政執(zhí)行以來，該保稅區(qū)日均訂單下降了超過七成，一方面是模糊標(biāo)注的產(chǎn)品占了較大比例，另一方面，企業(yè)的信心頗受打擊，觀望情緒濃，很多已經(jīng)不愿意通過保稅區(qū)報(bào)關(guān)，改從海外倉(cāng)直郵。
實(shí)際操作依然存在核心盲點(diǎn)
本次政策微調(diào)，雖然向前推進(jìn)了一大步，但核心監(jiān)管盲點(diǎn)依然存在，這也導(dǎo)致了一線企業(yè)的迷茫。
其中，最引業(yè)界關(guān)注的，是未來質(zhì)檢總局出臺(tái)的操作細(xì)則，將如何認(rèn)定企業(yè)的通關(guān)方式。
超過4位進(jìn)口B2C跨境電商平臺(tái)及品牌商都對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露，最近幾天，雖然配方奶粉已經(jīng)獲得進(jìn)口豁免，但在實(shí)際操作中，他們只能銷售保稅倉(cāng)內(nèi)已有的庫(kù)存，新的訂單并不能從海外進(jìn)入位于國(guó)內(nèi)的保稅倉(cāng)，物流陷入停滯。
癥結(jié)在于，正面清單中多出來的“通關(guān)單”。兩批正面清單都顯示，網(wǎng)購(gòu)保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)時(shí)需按貨物驗(yàn)核通關(guān)單、“二線”出區(qū)時(shí)免于驗(yàn)核通關(guān)單備注。中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院研究員趙萍對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，這表明，跨境電商進(jìn)入保稅區(qū)的監(jiān)管已經(jīng)與一般貿(mào)易趨同。
在過去的模式中，很多進(jìn)口跨境電商商家從海外進(jìn)貨后，先存入位于關(guān)外的保稅區(qū)，并不需要通關(guān)單，或者自動(dòng)就能獲得通關(guān)單。
有了與一般貿(mào)易相同的通關(guān)單的監(jiān)管，意味著，即便通過跨境電商渠道，獲得進(jìn)口豁免的配方奶粉等商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，依然需要申請(qǐng)與一般貿(mào)易相同的各類進(jìn)口許可證明，才能申請(qǐng)獲得通關(guān)單。而大部分企業(yè)依然沒有這些證明，因此，通關(guān)面臨停滯狀態(tài)。
為何會(huì)出現(xiàn)此前備注模糊的狀況，以及隨之而來的一系列落實(shí)問題?
多位人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者指出，這源于決策層對(duì)進(jìn)口B2C跨境電商所出售的商品性質(zhì)的認(rèn)定，即到底是貨物貿(mào)易還是個(gè)人物品。
從財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布的稅收調(diào)整政策來看(收增值稅和消費(fèi)稅)，認(rèn)定集貨模式從海外進(jìn)入國(guó)內(nèi)保稅區(qū)的部分，為貨物。財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌日前也在國(guó)新辦的發(fā)布會(huì)上解釋說，跨境電商的零售進(jìn)口，主要是區(qū)分貨物和物品。按照關(guān)稅條例規(guī)定，對(duì)個(gè)人自用、合理數(shù)量之內(nèi)、通過郵遞進(jìn)口的物品征收行郵稅。對(duì)于貨物，都要按照一般貿(mào)易進(jìn)口的方式來征收關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，如果是應(yīng)稅消費(fèi)品還要增收消費(fèi)稅。
前述保稅區(qū)人士指出，這引發(fā)了一系列問題，因?yàn)樵谝郧暗谋O(jiān)管中，跨境電商中的商品是按照個(gè)人自用物品來看待，等同于在海外自行購(gòu)物。這樣交稅是以個(gè)人為主體，如果沒有獲得《食安法》注冊(cè)的配方奶粉，沒有獲得許可證的進(jìn)口食品等，都可以視為境外個(gè)人選擇的結(jié)果，可以直接獲得通關(guān)單。
但如果一旦視為一般貿(mào)易，那么按照?qǐng)?zhí)行方式，進(jìn)境必須有完備的許可證等必要手續(xù)才能申請(qǐng)通關(guān)單。這就帶來了各口岸出入境檢驗(yàn)檢疫局的監(jiān)管難題。
本報(bào)記者從多渠道獲悉，接下來的微調(diào)政策，還會(huì)陸續(xù)發(fā)布。
第一財(cái)經(jīng)記者曾在4月14日《海淘新政第五天：政策微調(diào)，配方奶粉獲得進(jìn)口豁免》中報(bào)道，多個(gè)接近決策者和業(yè)界人士均證實(shí)，12日，高層領(lǐng)導(dǎo)到多個(gè)保稅區(qū)密集調(diào)研搜集材料，并召開了高級(jí)別部門聯(lián)席會(huì)議，確定微調(diào)新政中“執(zhí)行難”的問題。在實(shí)際執(zhí)行中，針對(duì)保稅園區(qū)有庫(kù)存和訂單在途的狀況，還會(huì)有政策的緩沖期。
4月14日之后幾天，相關(guān)部委依然在協(xié)調(diào)推進(jìn)，并推進(jìn)成文。商務(wù)部就在廣交會(huì)開幕當(dāng)天，召開了專門研討會(huì)，數(shù)位跨境電商企業(yè)代表獲邀參加。
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