北京時間12月11日晚間消息，俄羅斯國家杜馬12月7日頒布法案，提出加強對俄羅斯境外支付系統(tǒng)（MoneyGram，Intel Express）和電子支付服務(wù)（支付寶、微信等）活動的管控。 此修正案的作者包括：金融市場委員會主席阿納托里·阿克薩科夫（Anatoly Aksakov）和聯(lián)邦預(yù)算委員會及金融市場委員會第一副主席尼古拉·茹拉夫列夫（Nikolay Zhuravlev）。

根據(jù)法案，境外的支付服務(wù)或電子錢包將禁止向俄羅斯人提供轉(zhuǎn)賬服務(wù)，只有俄羅斯的銀行可以有這項服務(wù)。根據(jù)該法案，類似這樣的電子錢包只限于俄羅斯境內(nèi)的非居民用戶使用。

它還要求，那些沒有在俄羅斯登記注冊的境外支付系統(tǒng)運營商在該國開設(shè)辦事機構(gòu)，并且按照俄羅斯中央銀行的相關(guān)規(guī)則開展工作。

俄羅斯電視臺RBK對這項立法倡議發(fā)表了評論，題為《為了刺激俄羅斯本土支付工具和技術(shù)的發(fā)展及保護本國居民和銀行的利益，將限制向俄羅斯居民提供境外電子錢包服務(wù)》。俄羅斯的電子支付正在不斷發(fā)展，特別是企業(yè)法人之間和個體經(jīng)營者之間的轉(zhuǎn)賬服務(wù)。

對電子支付的新要求

該項法案引進了新的概念——支付服務(wù)境外提供商。就是在俄羅斯境內(nèi)進行了登記注冊的國外支付服務(wù)機構(gòu)，在符合俄羅斯國家法律規(guī)定的條件下，可以提供轉(zhuǎn)賬服務(wù)。例如中國的微信錢包和支付寶也在這個新概念的定義之中。

國家支付系統(tǒng)法案的修正案直接禁止了向俄羅斯公民提供類似的（電子支付）服務(wù)。此外，俄羅斯銀行將向他們索取信息，以遵守打擊洗錢的立法，而中央銀行將能夠從銀行文件與電子錢包的相互互動中獲取“其他必要信息”。

沒有俄羅斯許可證是不行的

金融創(chuàng)新協(xié)會董事會主席羅曼普羅霍羅夫表示，這些修正案直接禁止了俄羅斯人使用外國的電子支付。“但是擁有準許使用盧布和外幣交易的許可證，例如，擁有俄羅斯子公司的PayPal - 非銀行信貸機構(gòu)，將不受這些條件限制”，他認為。

目前，在俄羅斯的外國電子錢包中，只有PayPal擁有自己的非銀行信貸子機構(gòu)，該機構(gòu)持有進行盧布和外幣資金運作的銀行業(yè)務(wù)許可證。

其余電子支付服務(wù)作為境外公司與信貸機構(gòu)簽訂了關(guān)于提供自己的電子支付服務(wù)的協(xié)議。

中國最大的電子支付服務(wù)商支付寶和微信支付（近10億用戶綁定微信支付）在俄羅斯市場提供服務(wù)，以確保來到俄羅斯的中國游客、留學生和其他來到俄羅斯的中國公民能夠進行電子支付。 這些支付系統(tǒng)服務(wù)商與商場簽訂關(guān)于接收轉(zhuǎn)賬的協(xié)議，以此合作俄羅斯伙伴來進行支付服務(wù)工作。

為了支持對于俄羅斯用戶的本土化，支付寶首先需要積累足夠數(shù)量的此類合作伙伴，并建立一個與他們相互關(guān)聯(lián)的程序，支付寶在俄羅斯的首席執(zhí)行官伯克登·扎達羅熱內(nèi)（Bogdan Zadorozhny）早些時候這樣說道。

支付寶對于12月份的立法提案基本沒有發(fā)表評論。 “我們不對未執(zhí)行的法案發(fā)表評論。 無論如何，在世界各國，螞蟻金服（包括支付寶）始終尊重當?shù)亓⒎ǎ诙砹_斯也是一樣”，Zadorozhny強調(diào)道。

至于微信支付，法律修正案不會影響其目前在俄羅斯的活動，俄羅斯非營利金融協(xié)會董事會主席伊戈爾·克留其科夫（Igor Klyuchnikov）向RBK表示——中國支付服務(wù)提供商通過Sendy支付系統(tǒng)的結(jié)算中心在俄羅斯市場進行運營。非營利金融協(xié)會組織“擁有微信在俄羅斯運營的所有的銀行所需的必要的許可證”，他指出，不排除在新法律生效后向中央銀行提交新的形式的匯報。 “關(guān)于向俄羅斯公民提供微信服務(wù)的問題——微信權(quán)限以及微信在俄羅斯市場的戰(zhàn)略布局”，克留其科夫補充說。

第二輪登記

給國家杜馬提交的法案也收緊了對外國支付系統(tǒng)運營的要求，并對這一概念作出了更廣泛的定義，在提出境外支付系統(tǒng)的情況下理解《為實現(xiàn)跨境支付的機構(gòu)協(xié)作統(tǒng)一》（此前的定義中沒有這一詞語）。與電子錢包不同，這種支付系統(tǒng)有運營商和銀行的參與，它們根據(jù)當?shù)貒业姆芍贫ㄏ到y(tǒng)規(guī)則，并遵守系統(tǒng)規(guī)則。比如，MoneyGram，Intel Express等一些支付系統(tǒng)，這些與俄羅斯銀行簽訂國家間個人業(yè)務(wù)匯款協(xié)議的支付系統(tǒng)都可列入到境外支付系統(tǒng)里面。

Visa，萬事達卡，美國運通，中國銀聯(lián)或日本JCB不受法律規(guī)定的限制，他們在俄羅斯注冊有運營公司，這些注冊的運營公司都被登記在俄羅斯銀行支付系統(tǒng)運營商登記冊中。

根據(jù)新法案，俄羅斯中央銀行將再引進一個登記表——外國支付系統(tǒng)運營商的登記表。它的注冊號也將由監(jiān)管機構(gòu)決定。這些支付系統(tǒng)的運營商必需在俄羅斯境內(nèi)開設(shè)自己的辦事機構(gòu)才能繼續(xù)開展自己的業(yè)務(wù)活動，并且俄羅斯中央銀行要對該機構(gòu)的支付系統(tǒng)活動準則進行批準。根據(jù)有關(guān)運營的法案規(guī)定，終止運營活動需要作為單獨的一項條款列入規(guī)則標準。

在監(jiān)管法案框架下，俄羅斯銀行將有權(quán)向俄羅斯境內(nèi)外國支付系統(tǒng)運營商的代表索取和接收此支付系統(tǒng)提供的服務(wù)信息。

“現(xiàn)在，銀行將繼續(xù)在簽訂合同的基礎(chǔ)上與境外支付系統(tǒng)開展合作，”RBK的一位發(fā)言人阿納托利·阿克薩科夫說。他強調(diào)，關(guān)于將此類境外支付系統(tǒng)的信息登記在俄羅斯銀行的登記冊中，這將增加本國消費支付的透明度，并有助于其發(fā)展。